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湖北省人民政府关于进一步促进农业机械化发展的意见
发表日期：2009年10月29日
【编辑录入：孝感农机信息网】
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鄂政发〔2009〕42号
各市、州、县人民政府，省政府各部门：
近几年来，我省农机装备总量持续增加，结构不断优化，农机作业领域不断拓宽，作业水平不断提高，已成为种植业、养殖业和农村经济发展的重要支撑。为了进一步加快我省农业现代化进程，推进化又好又快发展，现提出如下意见：
一、充分认识加快化发展的意义
是现代农业的物质基础，是现代农业的生产工具，是农业现代化的重要内容和标志。加快化的发展，既是改善农民生产生活条件、提高农业劳动生产率的重要措施，也是缩小城乡差别、提高农业和农村经济整体水平的必要条件，对促进农业和农村经济全面、协调、可持续发展具有重要的意义。各级政府和各有关部门要从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识发展化的重要性，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，扎扎实实地推进化。
二、着力提高化发展水平
到2012年，力争全省农机装备总量由2008年的2797万千瓦提高到4000万千瓦，农业耕、种、收综合机械化水平由2008年的528%提高到60%。到2015年，全省农机装备总量增加到4500万千瓦，实现机械耕整6500万亩，机械播栽850万亩，其中机械插秧680万亩，机收4000万亩，主要农作物耕、种、收综合机械化水平达65%。江汉平原、鄂北岗地、鄂中丘陵地区要大力发展大中型，加快发展粮、棉、油、畜牧、水产生产全程机械化，推进棉花主要生产环节机械化；血吸虫疫区全面实施 “以机代牛”工程；鄂东、鄂南丘陵山区，以发展中、小型为主；鄂西北、鄂西南山区，以发展小型为主；大中城市郊区，以发展设施农业为重点，大力发展花卉、蔬菜和奶业生产机械；江河湖库地区，重点支持渔业机械化的发展。
农民和农村合作组织是发展化的主体。各地要充分调动和保护农民购买、使用的积极性，促进农业动力机械和配套机具保有量持续增长。大力推广先进适用、安全可靠、技术成熟、节能环保的新技术、新机具。加速淘汰能耗高和污染重的老旧机具。重点发展大中型拖拉机、多功能高效联合收割机、水稻栽插机械、节水灌溉和农产品加工成套设备。不断优化农机装备结构，实现农机装备由低档次向高性能，由单项作业机具向多功能复式作业机具转变，提高机械利用效率，推动我省发展由数量型向质量型转变。
各地要充分发挥农机企业、高等院校、科研单位、推广部门的优势和积极性，加快建立以企业为主体，市场为导向的生产制造、教学科研、推广使用等紧密结合的农机科技创新体系，探索完善多方协作、良性互动、共同发展的农机科技创新机制，不断提高我省农机产品的先进性、适用性、安全性和可靠性。要强化基础性、关键性、适应性科研开发，集中力量突破农业生产急需农机的技术问题。
各地要因地制宜，突出区域特色，统筹规划，以提高粮食综合生产能力为重点，全面推进粮食生产机械化，逐步发展经济作物、畜牧、水产、设施农业、特色化。推动由农业生产主要环节机械化向全过程机械化延伸，由种植业机械化向农、林、牧、渔等各个领域的机械化扩展。积极支持国有农场率先实现农业生产全程机械化。
三、全面提升化服务能力
大力发展社会化服务。鼓励农业生产经营者通过机械、土地、资本、技术等生产要素联合，创办多种所有制形式的农机专业合作社、农机作业公司等农机服务组织。完善化信息服务平台，实现网络互联和信息共享。培育发展农机作业、销售、维修服务市场。积极组织开展跨区作业，推行订单作业、承包服务、产加销一条龙等服务方式。合理布局、建立健全维修网点，打造一批农机作业、维修、经销的服务品牌。按照“以钱养事”政策，各地要确保每个乡镇原则上有1人从事技术推广和公益性服务工作。
加快新技术推广应用。要积极推进基层技术推广机构改革，构建以国家技术推广机构为主导，基层农机服务组织为基础，农机科研、教育培训、制造销售企业广泛参与，分工协作，服务到位的技术推广体系。按照优势农产品区域布局，建立化推广示范基地，在全省建立20个省级化示范县，鼓励市县建设全程机械化的示范乡、村、农场。大力推广秸秆粉碎还田、捡拾打捆、新型燃烧技术等秸秆综合利用技术。大力推广机械深松、喷滴灌、精量播种、化肥深施、保护性耕作等节本增效技术。要研究和选择适应机械化操作的品种和种养方式，加强农机农艺结合。
规范市场秩序。加强化标准制定和执行工作，健全产品质量投诉监督体系，加强产品质量、作业质量、维修质量、服务质量的监督管理。取缔无证无照农机经营主体，打击制售假冒伪劣农机、非法拼装农机和侵犯他人注册商标专用权等一系列违法经营农机的行为，维护生产制造者、经营者、使用者合法权益，严禁生产、销售和在经营活动中使用国家实行生产许可证制度的工业产品目录中未取得生产许可证的产品。支持发展区域性农机中心市场，支持各类大中型农机营销企业发展农机连锁经营，打造一批农机营销品牌企业。建立和规范二手农机具交易市场。建立拖拉机、联合收割机等农机具的强制报废制度。
加强安全监管。要逐步建立政府负责、农机主抓、部门配合、社会参与、上下联动、齐抓共管的农机安全生产监管格局，坚持依法行政、文明监理、优质服务、规范管理，逐步构建农机安全生产的源头管理、执法监控、宣传教育为主要内容的农机安全生产长效机制。继续开展以“十百千万”工程为主要内容的“平安农机”创建活动，用3年时间，在全省创建10个“平安农机示范县”、100个“平安农机示范乡镇”、1000个“平安农机示范村”和10000个“平安农机示范户”，夯实农机安全生产基层基础，强化农机生产监管能力，切实提高农机安全生产水平。
重视人才培养。加强人才培养基地建设，依托高校和各类职业技术教育院校，建立农机管理人才、科技人才及高技能人才的培养基地。通过岗位培训、技能培训、远程教育等多种短期培训形式，不断提高农机从业人员的整体素质，为发展提供人才。积极推进农机职业技能鉴定工作，将农机职业技能鉴定与农村劳动力转移培训阳光工程和现代农民教育工程结合起来，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农机手，使之成为社会主义新农村建设的重要力量。
四、完善扶持发展的政策措施
加大资金投入力度。各地要增加对化的资金投入，逐步建立以财政资金为导向，农民和农业经营服务组织投资为主体，社会投资为补充的多元化化投入机制。根据国家政策补贴范围与标准，在稳定粮食生产机械补贴的基础上，要不断拓展补贴机具种类，对关键生产环节的新型适用农机产品要适当提高补贴标准，对秸秆还田、机械插秧等重点环节农机作业实行补贴。要加强购机补贴资金监管，实行规范操作，确保惠民政策不折不扣地落实到农民手中。要加大对基础设施建设投入，提高综合服务能力，将农村机耕道路、农机具停放场库棚、中小型农村机电排灌设施建设、区域性农机销售维修市场纳入农村基础设施建设的重要内容，科学规划，合理布局。要加大农机安全监理装备、农机产品质量检测鉴定设备、技术培训设施等应用服务基础设施建设力度。积极改善全省农机安全监理设施，逐步建立健全覆盖全省农机安全监理网络。在坚持最严格的耕地保护制度，并符合乡镇土地利用总体规划的前提下，对农机具停放的场库棚用地，按农业用地对待。
进一步落实税收优惠和信贷扶持政策。按照国家规定对的科研开发和制造实施税收优惠政策，对从事生产作业服务的收入，按照国家规定给予税收优惠。农机生产企业开发新产品、技术创新、合资项目，按照国家、省政府有关规定执行；对进行跨区作业的联合收割机、运输联合收割机、插秧机的车辆，继续免交车辆通行费。金融部门在有效控制风险的前提下，对符合条件的农机企业和服务组织要降低抵押担保门槛，提供贷款支持。农村信用社要进一步完善农户小额信用贷款和农户联保贷款制度，支持农户和农村专业合作组织购买农机具。
五、切实加强组织领导
各级人民政府要切实加强组织领导，把促进化持续健康发展列入重要议事日程，建立政府负责、农机主抓、部门配合、社会参与、上下联动、齐抓共管的农机安全生产监管新格局；要制定化发展规划，并纳入当地社会主义新农村建设和经济社会发展总体规划，认真组织实施。各级发展改革、农业、财政、人力资源和社会保障、税务、科技、质量技术监督、工商行政管理、公安、交通、金融等部门要充分发挥规划、指导、管理、监督、协调、服务的职能作用，密切配合，形成合力，切实解决发展中的实际问题。各级农机管理部门要坚持依法行政、文明监理、优质服务，逐步构建以源头管理、执法监控、宣传教育为主要内容的农机安全生产长效机制；要加强干部队伍建设，认真履行职责，增强服务意识，转变工作作风，提高服务能力，为全面推进化发展，促进社会主义新农村建设做出应有的贡献。
二○○九年九月十一日
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