大力加强执行力建设 加快推进农机化发展

——关于开展提高政府执行力大讨论活动的情况汇报

市农机管理局

（2008年6月10日）

4月份以来，我们市农机局按照市政府的统一部署和要求，紧贴农机部门实际，坚持高标准、严要求、重实效、促发展的原则，认真围绕“六查六看”，广开言路找问题，上下联动抓整改，服务“三农”拿实招，大力加强执行力建设，提高机关行政效能，推进我市农机化又好又快发展，初步取得了一定成效。现将我局前一段开展提高执行力大讨论活动情况汇报如下：

一、主要做法

1、加强领导，精心组织，为开展提高执行力大讨论活动打牢基础。一是强化组织领导。全市政府廉政工作暨加强政府执行力建设工作会议召开后，我局党组及时召开会议进行专题研究，并成立了以局党组书记、局长朱建国同志任组长，党组成员、副局长马云波，调研员曹转运同志为副组长的领导小组和工作专班，迅速制定实施方案，明确工作责任，强化落实措施。同时，局党组召开市直农机部门全体干部职工动员大会，对加强廉政建设、开展提高执行力大讨论活动作了全面部署，随后各党支部又接着召开动员会，重点解决“为什么搞”、“怎么搞”和“搞到什么程度”的问题。通过层层深入宣传发动，较好地统一了大家的思想认识，增强了参与大讨论活动的主动性和自觉性。二是强化监督检查。我们坚持从细、从实、从严的原则，把加强对各支部、各单位的督查贯穿于整个大讨论活动的始终。局党组为此专门明确一名党组成员负责，成立督查小组，通过采取专职督查与领导督办相结合、定期督查与随机抽查相结合、重点检查与整体督导相结合的方式，形成强有力的工作运行机制，确保了我局开展提高政府执行力大讨论活动稳步推进、扎实有效。三是强化把关导向。这次活动标准高、要求严，局领导高度重视，特别是在查找问题阶段，包括即将开始的完善提高阶段，他们提前介入，加强引导，注意从程序上进行严格把关导向，做到指导不包办、把关不包揽，形成了主要领导亲自抓，分管领导包支部，支部成员包党员，骨干党员“一帮一”的上下联动、齐抓共管的工作格局，着力提高工作效率，确保这次活动开展的质量和效果。

2、创新机制，活化形式，保证提高执行力活动的学习教育内容入心入脑。一是领导干部带头学。局领导班子成员不仅以普通党员身份参加学习培训，而且做到带头学习、带头记笔记、带头交流思想和撰写心得体会、带头自我剖析、带头开展批评与自我批评。与此同时，他们还多次到各自分管单位讲党课，同党员干部交流思想，认真听取群众的意见，起到了很好的示范带动作用。二是设置专题深入学。我们对照胡锦涛总书记倡导在中纪委二次全会上的重要讲话和国务院、省、市廉政建设工作会议精神，以及相关法律法规，紧密联系单位和党员干部个人实际，先后确定了“如何加强机关党风廉政建设”、“如何加强改革创新，提高行政效能”、“如何科学推进我市农机化又好又快发展”等5个专题，在全局上下展开大讨论，充分进行思想交流，不断深化学习效果，使大家进一步明确了今后的努力方向。三是运用典型对照学。我们专门从互联网和各级报刊上搜集了一些相关先进典型材料，集中组织大家学习，同时还在农机部门内部大张旗鼓地宣传和树立先进典型，注重用身边的事教育身边的人，掀起比学赶超的热潮。通过典型教育，促使党员干部触及思想、升华认识，增强勤政廉政的自觉性，收到了事半功倍的好效果。四是创新机制督促学。建立了述学、评学、考学三位一体的督学机制，把每个党员干部的学习情况尤其是运用理论解决实际问题的能力，记入个人档案，作为今后推荐和提拔使用干部的重要依据，有效地解决了少数人员存在的厌学、浅学、假学等问题，促进了机关学风的根本性好转。据统计，自开展这项活动以来，共集中组织学习8次，参学率达100％。与此同时，不少同志还坚持业余自学，并结合工作实际，共撰写心得体会、理论文章和调研材料30多篇，有的被上级部门和部分刊物采用发表。如《壮大农机服务组织  提高农机规模效益》的调研报告经市委领导批示发了《参阅件》后，市长梁惠玲同志也作出批示：“所提对策建议很好，在农业农村工作中要加强措施，加快推进农业机械化，提高农机规模效益。”

3、认真查找，深入剖析，确保全面找准作风上存在的突出问题。一是注重查找途径的广泛性。主要采取了向基层单位和市直有关部门发放《征求意见表》、深入走访农民机手、召开座谈会、进行交心谈心等多种形式，广泛征求意见，全面了解农机化发展不足、政策执行不到位、服务工作不及时、执法管理不规范等方面存在的问题，以及农民机手的呼声和要求。二是注重自我剖析的真实性。突出一个“深”字，坚持以上级要求为尺子，把群众意见当镜子，通过个人、党支部、局党组三级把关，保证党员干部认真查找问题，深挖思想根源，明确努力方向。在这次活动中，市直农机部门13名在职党员干部每人都经过自己找、群众提、领导点、互相帮，写出了比较深刻的剖析材料，经历了一次深刻的思想反省、教育提高的过程。三是注重把握教育的政策性。在这次活动中，我们始终坚持教育为主、自我提高的原则，特别是局领导班子成员带头开展批评，通过开展批评与自我批评，既反思自己又帮助同志，既解决班子自身存在的问题，又推动各个党员干部自我加强整改，从而保证了我局大讨论活动在积极、热烈、健康、和谐的氛围中进行。

二、存在问题

我们按照“问题两头找，原因两头查，上下同步改”的原则，通过对所有回收《征求意见表》、广泛征求到的农民机手意见和要求，以及机关党员干部个人剖析材料等认真进行梳理汇总后，发现当前我市农机部门在执行力方面存在的一些问题与不足。突出表现在：

1、少数干部责任心有所放松。由于市直农机部门干部流动慢，多年以来未进新人，致使机关人员年龄岁数普遍较大，出现“老化”和“断层”现象，因而在少数干部中存有“车到桥头船到岸”的思想，责任心有所放松，缺乏争创一流的激情和锐气，工作只求过得去、不求过得硬。

2、制度建设不够完善。虽然制定不少机关管理制度，但有些没有根据新形势发展要求，及时进行修订完善，在执行上缺乏较强的操作性。同时，在实施过程中，有时碍于情面，执行不够严格，掺杂着一定人为因素，尚未很好地发挥以制度管人管事的作用。

3、工作机制尚不健全。由于某些工作责任主体不明，带来人浮于事的现象存在，因此对有的既定目标缺乏强有力的监督，无法追究相关人员责任，直接影响到工作效率和抓落实的力度。

4、行政执法管理不到位。少数个别地方存在行政不作为、行政乱作为等问题，主要表现在重收费、轻服务上，以弥补单位工作经费不足和人员工资不到位。特别是在小型拖拉机上，存在畏难情绪，没有完全依照有关法律法规严格加强监管，导致其列管率不高，给农机生产留下一定安全隐患。

这些问题已引起我们的足够重视，并正在努力着手加以认真研究解决。

三、下步工作打算

加强执行力建设，提高机关行政效能，重在抓落实，贵在见成效。下一步，我们将在完善提高阶段中，着重从抓巩固、抓深化、抓规范、抓创新上下功夫，努力探索并形成提高执行力、增强行政效能的长效机制，推进我市农机化又好又快发展，为发展现代农业和建设经济强市、构建和谐孝感作出新的更大的贡献。具体来讲，就是要突出抓好以下几个方面：

一是切实从严加强整改。一方面，认真抓好党员干部个人整改计划及改进措施的制定，尤其对整改计划不合要求的同志，实行跟踪指导，做到不达标准不放行；另一方面，局党组要针对农机部门存在的上述问题，专门研究制定《市农机局加强执行力建设整改方案》，并且在每项措施上明确整改的具体内容和要求，明确责任领导，明确整改期限，确保整改落实到位，取得实效。

二是坚持以群众评判为标准。就是在督促党员干部整改计划落实，检查认定是否达到预期效果的同时，建立群众评判机制，对市直农机各单位及每个党员干部设立问题整改“台帐”，并通过一定形式向社会公开作出承诺，定期通报整改进展情况，接受群众的监督，以增加压力，激发动力，力求收到“四两拨千斤”的好效果。

三是进一步完善机关管理制度。着眼于见实效、管长远，抓紧时间进行修订和完善各项管理制度，强化工作目标管理责任制和考核办法，努力把全体干部职工的注意力和兴奋点凝聚到抓廉政、争先进、促发展上来。同时，加强研究探索保持良好作风的长效机制，既让广大农民机手在短时间内切实感受到农机部门开展提高执行力大讨论活动所带来的新变化、新面貌，又通过建立有效的常抓不懈的工作运行机制来保证广大农民机手长期得实惠。

四是大力改进工作作风。为更好地服务基层、服务农民群众，在局机关及两个二级单位实行领导定期接待日制度，向社会公布热线电话，并设置“意见箱”，实行“首问责任制”，通过记好一本“民情日记”，搭建一个服务平台，进一步拉近同农民群众的距离。狠抓机关人员上下班和请假制度管理，保证机关良好工作秩序，确保日常工作正常高效运转。大兴调研之风，组织干部职工深入基层访农户、搞调查，及时掌握“三农”工作发展新动态，详细了解农民机手关心的热点、难点问题，积极为机手办实事、好事。办好“孝感农机信息网”，及时快捷地为广大农民机手提供农机政策、技术推广、市场信息、机修“疑难杂症”解答等服务，大力解决农村普遍缺信息、缺技术、机修难的问题。

五是加大工作目标考核力度。深入贯彻落实科学发展观，坚持以质量效益为根本取向，把目标绩效管理引入农机化工作领域，着力强化决策目标、执行责任、考核监督“三大体系”建设，确保各项工作的推进和落实。特别在考核工作中，不仅看规模数量，更看质量效益；不仅看贡献增加，更看消耗降低；不仅看当前发展，更看发展后劲；不仅看运行现状，还要看安全环保等等，以推进农机化事业又好又快发展，实现农机经济效益、社会效益和生态效益的最大化。