大力创建好班子  推进农机大发展

——创建“团结、廉洁、创新、实干”好班子情况汇报

市农机局

（2008年5月  日）

一、市直农机部门基本情况

1、机构职能配置：市农机管理局是主管全市农业机械化发展的正县级事业单位，为市政府直属工作部门。其主要工作职责是：负责研究制定并组织实施我市农机化发展规划；对全市农业机械使用管理、安全监理、科教推广、教育培训、质量监督、农机修造和供应等工作实行行业管理；指导农机服务体系建设，发展农机社会化服务，促进农机化水平不断提高等。

2、党组织基本情况：市直农机部门主要由市农机局及市农机安全监理所、市农机化技术推广站两个二级单位组成。在市农机局党组领导下，成立了局机关党总支，管理局机关、离退休老干部、农机监理所、农机推广站4个党支部，共有37名党员。其中：局机关支部14名，老干支部11名，监理所支部6名，推广站支部6名。

3、机关工作人员情况：目前，市直农机部门共有干部职工51人，其中在职32人、离岗退养2人、离退休17人。

二、创建好班子活动主要做法及成效

近几年来，我们认真按照市委组织部关于创建“团结、廉洁、创新、实干”好班子活动的部署和要求，紧贴农机部门实际，坚持“四抓四促”的思路，不断深化创建活动，狠抓关键措施，着力推进思想政治建设，强化领导班子的民主意识、创新意识、实干意识，有力推动了我市农机化事业的快速发展。我局连续8年被评为“全省农机化工作先进单位”，2次（每两年一次）被农业部、公安部、交通部联合表彰为“全国农机跨区机收工作先进单位”。2006年4月，省政府在我市（应城）召开全省农机化工作会议，重点推介了孝感农机化发展经验。

（一）狠抓理论学习，促进班子整体素质提高

我们坚持“三个结合”， 认真抓好理论学习，有效提高了班子成员政治理论素质、政策水平和业务管理能力，同时又促进了领导班子做到与时俱进，紧跟时代潮流，保持思想认识上的统一。

一是把学习理论与撰写体会文章相结合。围绕“创学习型机关、当知识型干部”目标，领导班子坚持身体力行，带头端正学风，每年初制定《理论中心组学习计划》，坚持周五学习日制度，并且做到学习有笔记、学后有心得，每个季度检查一次，确保学习质量和效果，为全体干部职工树立了较好的榜样。局长朱建国同志常讲：农机化是一项政策性、技术性、社会性很强的工作，决不能让外行领导内行，必须加强学习。近年来，班子成员共撰写理论文章20多篇，心得体会30多篇，先后被中国农机化信息网、《中国农机化导报》、《学习月刊》、《湖北农机化》、《孝感日报》等报刊采用发表，其中有6篇获奖。

二是把学习理论与更新思想观念相结合。班子成员坚持在学习中解放思想，更新观念，不断增强改革创新的勇气，提高战略思维和驾驭全局本领，共同打造领导班子“核心能力”。近3年多来，我们根据国家改革新形势、新任务和新要求，先后确定了“建设新农村  农机化先行”、“如何理解认识和贯穿落实科学发展观”、“农机部门如何为推进‘两型社会’建设作贡献”等10多个专题，坚持每个季度末开设一次“大讲堂”，由理论学习中心组成员轮流作主题讲座，集中对全市农机系统科（局）级以上干部进行培训，并联系实际展开大讨论，有力地促进了全市农机部门上下步调一致，增强了农机管理工作的执行力。

三是把学习理论与解决实际问题相结合。局党组十分注重学以致用，用以促学，专门制定了《领导干部调研工作制度》，明确要求班子成员运用理论指导实践，着力分析和研究解决实际工作中遇到的新情况、新问题，以及农民机手反映的热点、难点问题。为此，局党组总是定期或不定期地列出调研题目，按职责分工交由各班子成员深入基层进行专题调研，积极寻求新的发展思路和解决问题的办法，取得了一批调研成果，从而大大增强了农机化管理工作的科学性和实效性。如《关于振兴孝感农机化事业的调查与战略思考》获全省农业系统调研成果二等奖；《对全市农机服务组织发展情况的调查报告》经市委领导批示发了《参阅件》（[2007]12号）之后，市长梁惠玲同志也作出批示：“所提对策建议很好，在农业农村工作中要加强措施，加快推进农业机械化，提高农机规模效益。”

（二）狠抓制度管理，促进领导班子团结和谐

一是坚持集体领导和分工负责相结合。局党组根据工作需要，按照各人业务专长，对班子成员进行了合理分工，切实做到用人所长，人尽其才。在日常工作中，我们有问题及时通报商量，有思想矛盾勤交流沟通，有生活困难多关心体贴，使班子成员之间始终保持着积极配合、互相协作、团结战斗、共心共事的良好氛围，从没有因工作而发生争吵或闹矛盾的现象，从而大大增强了领导班子的凝聚力、战斗力和号召力。正因为如此，全局上下无论在平时开展业务工作，还是在特殊情况下突击完成上级下达的紧急任务，都能紧紧团结在局党组周围，按时高质量地完成好各项工作任务。这在历次农机抗灾救灾和每年春耕备耕、“三夏”、“三秋”等大忙季节中表现得尤为突出，多次受到市领导的大会表扬。

二是坚持党内民主集中制。局党组进一步健全完善了《市农机局党组议事与决策规则》，着力推进依法决策、民主决策和科学决策。在实际工作中，我们做到凡涉及局里重大事项和工作决策，坚持决策前认真进行调查研究，广泛听取各方面的意见和建议，尤其在农机化项目安排上，未经专家论证决不提交研究讨论；决策中集体讨论决定，不搞“一言堂”，一人说了算；决策后坚决按“一把尺子、一个口径”抓落实，尽量减少工作执行过程中可能出现的偏差。从我市近几年实施的一系列农机化项目来看，没有一处出现失误的情况，并取得了较好的实际效果，其中有4项分别获得农业部“丰收奖”和省、市科技进步奖，深得上级部门领导的信任，为今后争取更多更大项目资金打下了良好的基础。特别是近年来所提拔的5名年轻中层干部，个个能独当一面，工作负责，作风过硬，目前已成为农机管理和技术推广中的骨干力量，受到全系统同志们的一致好评。

三是认真开好民主生活会。坚持把民主生活会作为解决突出问题、促进班子团结的一个重要举措，认真扎实开展批评与自我批评，班子成员都能站在党性原则的高度，敞开心扉，坦诚相待，自觉做到剖析自己不怕严，触及思想不怕痛，亮出问题不怕丑，听取批评不怕刺。同时，还注重开门抓整改，班子成员经常参加各支部民主生活会和职工民主评议会，走访基层单位和农民群众，同党员干部交流思想，倾听群众的批评意见，广泛接受党内外的监督，有效提高了解决自身问题的能力，促进了各项工作的顺利进行。

四是严格落实党风廉政建设责任制。每年把加强机关党风廉政建设摆到突出位置，并贯穿到各项业务工作的全过程，建立了“一把手”负总责的领导机制和责任分解、责任考核、责任追究、责任制度“四位一体”的工作机制，严格履行“一岗双责”，即在正职与副职之间，副职与分管科室和二级单位之间，层层签订责任状。局党组十分重视抓领导班子自身建设，时刻注意做到“四个自我管住”，严格执行个人收入申报、礼品登记和重大事项报告制度，当好党风廉政建设的带头人。特别在机关财务管理上，明确规定：凡在500元以上开支的，必先造好预算，经审批后才能使用；凡在1000元以上开支的，必须经局党组会集体研究决定。同时，还实行财务公开，每半年审计和公布一次局机关及两个二级单位的财务收支情况，接受群众监督，有效从源头上治理和预防了各种腐败现象的发生。多年以来，在历次市直机关财务大检查和领导干部廉洁自律专项清查中，从未发现市直农机部门干部职工有一人存在违纪违规的问题。

（三）狠抓开拓创新，促进重点领域率先突破

一是创新农机推广机制。我们因地制宜，分类指导，积极探索出了“借机相助”、“块状推进”、“民办公助”和“联合互动”4种模式，初步克服了经费严重短缺的“瓶颈”制约，给我市农机推广工作带来较大的生机与活力，其经验在全省农机化工作会议上作了典型交流。近几年里，我市在全省率先成功进行了水稻机插秧试验示范，并首开跨区机插之先河，2007年机插秧面积达到22.57万亩，且呈现出整村推进、整乡推进的良好势头，得到省农机化办的首肯。在油菜机收推广上，全市7个县市区实现“全面开花”的局面，为全省首屈一指，令其他市州刮目相看。同时，大力实施“沃土工程”和“清洁家园”行动计划，广泛推广秸秆还田、机械拔棉杆、机械开沟、免耕直播等机械化技术，全市秸秆还田面积达5万亩，并在孝南、孝昌建起了2个万亩秸秆还田示范区，也走在了全省前列。湖北电视台、中央电视台对上述情况作过多次宣传报道。

二是创新作业市场管理办法。2003年以来，我们一方面在引进外来机械作业时，实行“五统一分”的办法，即统一组织领导、统一协调调度、统一签订合同、统一指导价格、统一安排食宿和实行分机核算，一举破解了全国性机收作业市场管理难题，被称作“孝感模式”，得到全国农机同行的认可；另一方面，又充分发挥部门职能作用，加强同外地农机部门联系，组织市内机械远赴河南、山东、河北、东北（3省）、江苏、海南等8个省开展小麦、水稻跨区机收，并到省内武汉、襄樊、黄石、鄂州、荆州、黄冈等地进行农田耕整作业，有效提高了农机组织化程度和利用效率，年均创收达400多万元，深受广大农机手欢迎。

三是创新农机服务组织。近年来，我们针对农机服务组织普遍存在个体规模小、管理松散、经营档次不高的问题，先后在孝南徐山村和云梦隔蒲镇两个地方，分别进行了组建“村级农机股份服务队”和“农机专业合作社”试点，为新形势下探索集体经济有效实现形式、推进农机经营体制改革作了成功有益的尝试。去年9月，在市、县农机部门的直接指导和扶持下，以云梦县隔蒲镇农机大户占清卯为发起人，由杨其东、余海元、陈双发等8个农机户带机入股，按照“入社自愿、退出自由、利益同享、风险共担”的原则，在全市首家注册成立了“云梦县丰民农机专业合作社”。目前，该社拥有农机装备56台（套），总资产248万元，可为农业生产提供全程作业服务。此外，他们还承包耕地550亩，创办了水稻、玉米生产全程机械化示范园，并设有农机培训场地和修理车间，被农业部农机化司确定为“全国农机社会化服务组织联系点”。农业部农机化司司长宗锦耀到湖北考察时，专程走访了云梦丰民农机专业合作社。

四是创新机关管理方式。我们坚持以人为本，通过多年实践，探索和总结出“四知道”、“五必谈”的工作方法，充分体现人性化管理的特点，从而进一步密切了党群、干群关系。即：知道所有干部职工的家庭住址、成员状况、经济现状和工作表现及思想动态；做到机关人员在工作生活中有问题要谈话，同事之间有矛盾时要谈话，工作岗位变动要谈话，情绪不好有思想包袱要谈话，受到批评、表扬时要谈话。与此同时，还在全局上下大力倡导艰苦奋斗之风，注意压缩节减各项开支，集中资金用来不断改善机关工作生活条件，先后开通了光纤宽带网，为各科室配备了电脑和空调，并大力整治庭院环境，改造了供排水设施。目前，机关院内常年见绿色，四季有花开，洋溢着优美和谐的景象。因此，我局被市政府评为“庭院绿化先进单位”，连续4次被市委、市政府表彰为市级“文明单位”。

（四）狠抓实干兴业，促进农机事业跨越发展

1、加快提升农机装备水平。2005年以来，我们抢抓国家实施农机购置补贴政策机遇，过去3年共争取到中央、省购机补贴专项资金1662万元，占下达补贴资金计划总额10％以上。今年又争取到1933万元。此外，还有血防“以机代牛”项目140万元，应城“优质粮食产业工程现代农机推进项目”150万元，云梦“省级水稻生产机械化示范区建设项目”15万元。在购机补贴政策的驱动下，直接拉动农民投入7000多万元，新增大中型农业机械2763台（套），有力地促进了我市农机快速发展和装备结构优化升级。到2007年底，全市农机固定资产原值达到11.49亿元，总动力达到184.67万千瓦，分别比2004年增加3.15亿元和40.48万千瓦，年均增长12.8％和9.3％，其增幅处于全省领先位置。

 2、精心打造农机服务“安心工程”。针对我市100多万农村青壮年劳力常年在外务工经商，农忙时节劳力异常紧缺的突出矛盾，我们每年抓住春耕备耕、“三夏”、“三秋”和秋冬农业开发等重要农事季节，超前谋划，精心组织，大规模开展农机社会化服务，确保农业生产不误农时，让外出农民安心在外打工，为推进我市农村劳动力转移提供了强有力的支撑。据统计，2007年，我市机耕、机播（插）、机收三个主要生产环节机械化水平分别达到85.03％、17.12％和84.61％，依次高于全省平均水平15.03、4.37和22.21个百分点。全市农业综合机械化水平达到68％，高于全省19.3个百分点。

3、加大农机新技术、新机具推广力度。近年来，我们结合全市6大特色优势农产品板块建设，组织各级农机部门以水稻机插、油菜机收、农作物秸秆还田、农副产品加工和养殖机械化等5项农机化技术为重点，每年推广各类先进适用新机具在1500台（套）以上。与此同时，还围绕培养有文化、有技术、会经营的新型农民，充分发挥农机部门组织和技术优势，采取集中培训、专家讲座、科技赶集、进村入户等多种方式，累计培训农民机手1.5万人次。其中，市直和孝南、汉川、云梦、大悟、孝昌农机部门依托“阳光工程”，共培训机电等技术类农民工近4000人，从一定程度上帮助农民群众拓宽了就业和增收渠道。

4、大力推进农机服务产业化发展。到2007年底，全市拥有各类农机服务组织1970个，农机户5.4万户，其中农机专业户1.76万户，农机大户700多户，农机从业人员达8.4万人。全年实现农机服务总收入10.42亿元，其中农机作业收入8.73亿元，占83.7％。农机作业服务，已经成为当前农民增收的一个重要途径和农村经济发展的新亮点。2006年5月，市委书记黄关春同志专门作出批示：“农机社会化服务对于孝感这样一个农业大市来讲大有可为，望不断总结经验，扎实推进。”

5、加快农机融入武汉城市圈工作。我们主动同武汉市农机化办进行联系和协商，2006年10月，双方正式签定了《武汉·孝感农机全面合作协议书》，并初步取得了一些进展，如2007年我市就组织100多台联合收割机到黄陂、新州、东西湖等地参加了水稻机收联合作业，并实现两地农机化信息网的成功对接，进一步扩大了我市农机化社会影响。今年4月，我局又组织举办了武汉城市圈农机发展合作联席会议，会上作了题为《提升农机服务功能  促进“两型社会”建设》的主旨发言，得到了圈内九个城市农机部门的一致赞同和积极响应。目前，在农机信息、联合培训、技术推广、作业一体、产品互补、项目合作等方面，九市已开始进入实质性操作阶段。

三、存在的问题与下一步工作打算

几年来，我们市农机局在创建好班子活动中做了一些实际工作，也取得了一定的成绩，但离市委组织部的要求，还有不小的差距。突出表现在：一是领导班子年龄和专业结构不够合理，尤其是3个班子成员的年龄岁数相差不大，尚未形成梯队结构，不利于农机化事业的长远发展；二是由于在2001年市直机关新一轮机构改革当初，没有考虑到现在农机化发展形势的变化，所以在局领导班子组成上只设定了一正两副3个职数。近年来，随着中央把农机化提升到发展现代农业、扎实推进新农村建设的重要战略举措来抓，并逐年加大政策项目资金的投入，不断强化项目管理和责任追究，我们明显感到领导人数不够，工作力不从心；三是向组织人事部门汇报不够，带来机关工作人员流动慢，年龄普遍趋向老化，已经出现“断层”现象，在一定程度上影响了同志们的工作积极性；四是目前市级农机安全监理机构级别（科级）配置低，不利于同各级、各有关部门的工作联系与协调配合，难以适应农机化快速发展的需要，直接影响到农机安全生产责任制落实等。这些问题已引起我们的高度重视，并努力在今后的工作中认真加以研究解决。

这次毛部长等领导一行到我局调研好班子创建工作情况，给我们以极大的鼓舞和鞭策！下一步，我们将以党的十七大精神为指导，认真按照市委今年提出的“讲党性、重品行、作表率”的要求，深入贯穿落实科学发展观，着力在抓巩固、抓深化、抓规范、抓创新上下功夫，努力形成创建好班子工作的长效机制。具体来讲，就是要加大五个力度：一是加大理论学习力度。建立述学、评学、考学“三位一体”督学机制，把各人学习情况、特别是运用理论解决实际问题的能力记入档案，并作为今后推荐和提拔任用干部的重要依据，增强大家学习的自觉性和主动性。二是加大解放思想力度。按照“两型社会”建设要求，突破条条框框，大胆“先行先试”，努力破解当前一系列严重制约农机化发展的“瓶颈”问题。三是加大开门整改力度。采用多种途径，广泛听取各方面的意见和建议，深挖领导班子和部门工作中存在的突出问题，切实从严加强整改，并向社会公开作出承诺，确保整改到位。四是加大改善民生力度。从农民机手最关心、最直接、最迫切需要解决的问题入手，采取切实有效的措施，不断改进工作作风，优化农机发展环境，提高服务质量，为农机生产经营创造良好的条件。五是加大制度建设力度。进一步健全各项管理制度，完善配套考评体系，加强量化考核，强化制度约束，提高部门工作执行力，推进我市农机化事业又好又快发展，为建设经济强市、构建和谐孝感作出新的更大的贡献。

四、两点建议

1、鉴于当前农机化发展新形势和新要求，建议在我局现有领导班子的基础上，再增设纪检组长和总工程师2个职位，以强化政策项目资金的使用监管，加强农机项目科学指导和组织实施工作，确保我市农机化又好又快发展。

2、依据《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》和《安全生产法》有关规定，借鉴宜昌、襄樊、鄂州、荆州、荆门等市的作法，将市级农机安全监理机构升格为副县级事业单位，并纳入参照公务员管理范围，进一步强化农机安全监理职能，健全工作机制，促进农机安全生产工作。