根据《湖北省2013年农机购置补贴政策落实监督检查工作方案》的总体部署，结合2012年、2013年《湖北省农机购置补贴实施方案》的有关规定和要求，为切实做好农机购置补贴政策落实监督检查工作，制定孝感市2013年农机购置补贴政策落实监督检查工作方案。

一、目的要求

农机购置补贴政策是党中央、国务院强农惠农富农政策的重要内容。如何抓好政策落实，对于持续增强和扩大农机购置补贴政策实施效应，维护广大农民群众和诚信企业的合法权益，树立政府部门的良好形象，促进孝感农机化事业又好又快发展，具有十分重要的意义，必须加强政策实施的监督检查工作。为确保农机购置补贴政策规范高效廉洁实施，全市各级农机部门要切实增强责任意识，高度重视监督检查工作，努力健全组织领导体系和工作机制，扎实开展监督检查的各项工作。

二、检查重点

按照《湖北省2013年农机购置补贴政策落实监督检查工作方案》确定的时间范围、检查重点和2012年、2013年《湖北省农机购置补贴实施方案》（以下简称《方案》）的要求，结合我市实际，重点检查2012年、2013年我市农机购置补贴政策实施情况和以下几项重点工作。发现问题，及时查处。

（一）补贴实施方案的审核执行情况。各县市区是否按省《方案》要求制定了实施方案，实施方案是否送上级农机主管部门审核，是否按审核修改意见进行了修改和严格执行，是否按要求建立了由县市区相关领导牵头和有关部门参加的组织领导机构，重大事项是否经过领导小组集体研究确定等。

（二）补贴机具种类范围及价格执行情况。加强补贴机具种类范围及价格执行情况的监督检查。严禁补贴机具超政策规定执行或随意缩小种类范围，坚决杜绝区域内补贴机具品目在市、县之间不一致的情况发生。严厉查处乱涨价、同一产品在同一时段补贴后价格高于不补贴市场价格的行为。对于乱涨价导致农民和诚信企业利益受损的，一经查实立即取消产品补贴资格或经销补贴产品的资格。

（三）补贴受益对象确定情况。全面了解和抽查补贴受益对象是否符合《方案》要求。深入检查县域范围内申请补贴人数超过计划指标时，农机主管部门是否采取公开摇号等农民易于接受的方式、公平公正公开地确定补贴对象，优先补贴对象是否符合规定等。严肃处理在补贴受益对象确定环节发生的优亲厚友、吃拿卡要、索贿受贿等行为。

（四）补贴机具经销商管理情况。全面检查补贴机具经销商的资质条件、确定程序、经营行为查处等是否符合《湖北省农机局关于规范管理2013年农机购置补贴产品经销商的通知》（鄂农机产发〔2012〕40号）要求。重点检查经销商是否悬挂“XX县市区农业机械购置补贴产品经销商”标牌，是否在经营场所醒目位置公示所经营享受补贴农业机械产品的种类、生产企业、型号、配置、价格及补贴标准等相关内容，是否当场向购机者开具全额发票，是否有售后服务承若和服务是否到位等。重点查处经销商收取农民身份证集中代办购置补贴手续、故意发布不实信息误导农民先行购机、有组织有预谋倒卖补贴机具、拆解销售成套机具设备骗取高额补贴、利用信息不对称销售低质残次产品、采取各种方式扰乱市场、无序竞争和套取骗取补贴资金等行为。检查农机部门对补贴产品经营违法违规行为查处是否及时恰当有力，查处结果是否公开，黑名单制度是否建立和有效运行，是否存在因查处不当引发纠纷等与依法行政不符的行为。

（五）补贴机具质量和牌证管理情况。加强在用补贴机具质量调查。重点检查机具基本配置、名称规格与产品说明书是否一致，机具质量保障和售后服务承诺兑现是否有效，质量监督投诉电话是否建立、公开和畅通，机具质量问题协调处理是否及时等。加强补贴机具牌证管理情况的监督检查，重点检查各级补贴操作人员是否及时向监理部门提供补贴系统“浏览员”账号及密码，享受补贴政策的拖拉机、联合收割机等牌证管理机具在投入使用前，是否已完成登记备案和机手操作培训等工作。

（六）补贴信息公开和补贴管理软件使用情况。加强补贴政策信息公开和补贴信息网络化管理工作的监督检查。围绕补贴实施前、中、后各个阶段的重点工作，检查各地是否按照《方案》公开相关信息、公开内容是否完整、公开渠道是否通畅、公开形式是否有效，以及公开时间是否及时等。重点检查县级农机化主管部门是否按照规定以公告形式公开本县2012年补贴资金额度、农民分户实际购机数量和金额等情况。检查各地是否明确专人负责，配备专用电脑用于农机购置补贴软件系统操作，检查工作人员使用软件系统的熟练准确程度，检查补贴机具经销商填报软件系统数据的准确完整程度，最大限度减少因误填、漏填、错填导致汇总数据有误、机具出厂编号重复等情况的发生。

（七）补贴资金使用情况。继续加强补贴资金使用合规性、有效性、安全性等方面的检查，主要包括补贴资金的结算审核是否及时，是否按程序操作，补贴对象、补贴机具、补贴标准的真实性与一致性等，坚决杜绝挤占、截留、挪用补贴资金等行为，严厉打击通过暗箱操作、串通合谋骗取套取补贴资金等行为。

（八）廉政风险防控机制建设和落实情况。加强补贴政策实施廉政风险防控机制建设和落实情况的监督检查。主要包括《省农业厅、财政厅、监察厅关于进一步规范农机购置补贴实施工作的通知》（鄂农发〔2012〕30号）精神落实情况，补贴政策实施风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究等制度体系建设情况，补贴政策实施廉政警示教育、培训督查、廉政责任书签订等配套措施制定落实情况，年度监督检查方案制定实施情况，会同财政、纪检监察等部门开展监督检查工作情况，对失职渎职、违规违纪公职人员行政问责和调查处理情况，对违法违规企业及相关责任人的查处情况等。

（九）举报投诉查处情况。加强对各级农机主管部门设立和公布的补贴投诉电话使用、举报投诉处理以及上级转办的群众举报件查处等情况的调查。主要围绕举报投诉登记、调查处理、办理时限、举报人满意度等方面开展检查。

（十）宣传发动和有关资料管理情况。重点检查各县市区是否按照《方案》要求，广泛利用各种媒体和多种方式，将农机购置补贴政策宣传到了每个乡镇、村组和农户，真正做到了家喻户晓，人人皆知。宣传总结材料、补贴信息资料和补贴机具档案等是否保存完整，切实做到一定时期内能够随时查阅。

三、检查方式及具体安排

结合上级监督检查工作安排，分时段采取专项督查、购机户电话抽查、实地核查和绩效管理核查等方式开展监督检查工作。视举报投诉情况，分区域、分层级进行查处。

（一）专项督查（4-5月、7-8月，9-10月）。在补贴政策实施的关键时期和省局督查之前，市农机局将会同有关部门成立督查组，到县市区进行督查。督查采取“四个”结合（即面上检查与选点抽查相结合、通知明察与自主暗访相结合、了解情况与核查问题相结合、查看资料与组织座谈相结合）等方式进行。对有投诉举报的县市区进行案件查处情况专项调查。

（二）购机户抽查（5-10月）。市农机局将依托湖北省农机购置补贴信息管理系统，对补贴政策实施情况进行随机抽查，抽查数量每个县市区1-2个乡镇，每个乡镇10个以上的购机户，并将抽查情况通报全市，且视情况进一步采取相关措施。各县市区要按《方案》中确定的比例要求，从实际出发，从平时着手，积极开展随机抽查、电话抽查和实地核查，对发现的问题要一查到底，严肃处理，并将查处情况及时报市农机局。

（三）绩效管理核查（11-12月）。按照《湖北省农机购置补贴绩效管理考评办法》要求，市农机局对各县市区补贴政策绩效管理自评进行评估核实，全面评估各地工作效果。

（四）举报投诉调查处理（全年）。省农业厅将会同纪检、监察、财政等有关部门，对线索清楚、问题严重、影响面广的举报投诉，联合进行查处。各地对省农业厅等有关部门批转的举报投诉件要迅速调查核实，并负责查处辖区内的举报投诉案件。各地要始终保持对违法违规行为的高压态势，要将督导检查情况和对各类违规违纪案件的查处情况及时报省农业厅、财政厅。

四、结果使用

通过督导检查，对严格执行政策规定，并创造出好作法、好经验的单位进行表彰奖励；对执行政策规定不严，有令不行，有禁不止，造成群众不满，损坏政府形象的，视情况轻重，采取约谈、通报、提请当地进行责任追究等措施。

五、组织领导

市农机局成立2013年农机购置补贴监督检查工作领导小组，局长戴杰群同志任组长，副局长贺子安、王春芳，副调研员田跃进任副组长，局产业发展科、行政审批科、党群工作科、市农机化技术推广站、市农机安全监理所负责同志为成员。办公室设在产业发展科，具体负责日常工作。并适时邀请市人大、市政协、市纪委纠风办有关领导、市财政局、市审计局等相关部门负责同志参加监督检查工作。

各县市区要会同同级财政、纪检监察等部门，成立2013年农机购置补贴监督检查工作领导小组，组长原则上应由政府分管领导担任，切实加强对农机购置补贴政策实施工作的监管督查力度，组织开展好辖区内农机购置补贴政策监督检查工作。