统一思想凝共识  奋发有为促振兴

加快推进孝感农业机械化实现跨越式发展

——在全市农业机械化工作会议上的讲话

戴杰群

（2013年2月25日）

同志们：

这次会议是在党的十八大胜利召开不久、中央一号文件对农业农村工作作出新战略、新部署的形势下召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十八大精神，认真落实中央和全省农村工作会议、农机化工作会议精神，按照全市农村工作会议要求，总结2012年全市农机化工作，分析当前农机化发展形势，研究部署2013年工作。市局对开好这次会议非常重视，会前局领导班子进行了多次研究。会上，下发了2013年全市农机化工作意见，请大家迅速学习传达，认真抓好落实。下面，我先讲三点意见。

一、肯定成绩，总结经验，进一步巩固我市农机化发展好形势

2012年，是极不平凡的一年。面对多种自然灾害交替发生、生产成本大幅攀升等多重压力，在市委、市政府的正确领导下，我市各级农机部门认真贯彻落实中央和省委两个“一号文件”精神，克难攻坚，顽强拼搏，大力推进农机化，加快建设现代农业，促进农村经济发展，全市农机化保持了良好的发展势头。

一是农机抗旱救灾取得大胜利。面对春耕、“三夏”持续干旱，全市农机部门统一行动、不怕疲劳，全力以赴投入抗旱救灾工作，充分展现出特别能吃苦、特别能战斗、特别讲奉献的精神风貌和部门形象。据统计，全市共投入各类农机人员6余万人，其中农机部门干部、技术人员300余人，组织各类抗旱机械5万余台套，开启固定机电泵站180余处,临时安装泵站151处，累计维修抗旱机械配件达6000多台（套、件），抗旱面积达110万亩，为我市农业抗灾夺丰收立下汗马功劳，得到了市领导的大会表扬。

二是农机装备水平得到大提升。2012年，我市共争取中央农机购置补贴资金9540万元，比上年增加1460万元。在实施购机补贴过程中，各地注重向新农村建设试点村、农机合作社、农机大户，特别是经济作物生产机具和设施农业给予倾斜，直接补贴农业机械43509台（套），拉动农民投资近3亿元，受益农户达1.5万多户，极大促进了全市农机装备结构优化和技术升级。与此同时，联合纪检监察、财政、审计部门，采用听（工作情况汇报）、看（台账登记和购机户档案）、查（随机电话抽查购机户）、访(深入购机户调查核实)等多种方式，加强经常性检查和集中专项清理，有效防范和监控各种问题发生，受到了省农机局周立明副局长等一行督导检查组的充分肯定和高度评价。到年底，全市总动力达到 232.6万千瓦，比上年增加14.5万千瓦，增长6.6%。

三是农机作业水平再创新历史。全年累计完成机耕作业量562.6万亩，机播（插）作业量119.7万亩，机收作业量427.6万亩，分别同比增加18.7万亩、14.8万亩和53.7万亩。此外，机电排灌面积达499.2万亩，机械植保面积达487.6万亩，再创历史新高。全市主要农作物耕种收综合机械化水平达到72.1%，比上年提升0.5个百分点，分别高于全省、全国平均水平13.1和15.1个百分点。

四是农机推广工作又有新突破。市局在年初筛选确立了8大农机化主推技术。各地结合实际，积极抓示范促推广，抓补贴增机具，抓连片上规模，如安陆采取抓“三秧”（指导农民自育秧、合作社代育秧、合作社出售商品秧），应城、汉川抓整乡（镇）、整村推进，加快普及机插秧；春晖基地和云梦、孝昌针对干旱缺水，开展水稻机直播技术攻关和试验示范；孝南、大悟突破茶叶节水喷灌和蔬菜、中药材机械化生产，大力发展设施农业和基地建设，拓宽农机作业服务领域；春晖、安陆、孝昌首次引进植保无人机进行区域性统防统治试验，都收到了较好的效果。去年，全市共推广各类农机新机具2050台（套），完成油菜机播面积30.6万亩，小麦机播面积28万亩，分别比上年增加11.9万亩和14.3万亩。此外，推广中药材、茶叶节水喷灌技术4万多亩，兴建蔬菜大棚、温控茶苗快繁基地等6000多亩，农机作业领域得到进一步拓宽，服务范围得到进一步扩大。

五是农机技术培训呈现“满堂红”。全市各地以提高驾驶操作水平和维修保养技能为重点，采取借助补贴强化培训、农机企业代为培训、多方联合共抓培训、依托“阳光工程”培训“四大举措”，着力加强农机技术培训工作，解决农村缺技术、机修难问题，成效显著，亮点纷呈。一年里，共开展农机科技“三下乡”活动31场次，举办各类培训班95期，累计培训农机技术人员和农民机手97500人次，发放宣传资料达3.5万多份。

六是农机合作社建设驶入“快车道”。着力组建农机专业合作社，构建新型农机服务组织体系，深度推进农机服务社会化、市场化、产业化发展。到去年底，我市农机专业合作社总数达到100个，比上年增加25个。湖北春晖、安陆晨风、汉川杨岭沟等一批农机合作社在全省乃至全国产生了较大的影响。去年6月19日，全国人大、国务院法制办、农业部联合召开《农民专业合作社法》实施五周年座谈会，作为全国唯一典型发言省份，赵斌副省长重点介绍了我市以春晖农机合作社为支撑的农业规模经营“春晖模式”。8月4日，农业部韩长赋部长视察该社并给予高度评价。安陆市晨风农机合作社也入选“全国600家农民专业合作社示范社”（全省3家），受到农业部的表彰。据统计，2012年全市实现农机经营服务总收入15.6亿元，同比增加1.3亿元，增长9.1%。其中：农机作业收入13.4亿元，同比增加1亿元，增长8.1%。

七是农机安全形势稳定好转。通过狠抓农机安全生产责任制落实，集中开展专项整治行动，加强公安、农机部门联合执法，不断深化“平安农机”创建活动，拓展农机互助险范围，全市共检验拖拉机、联合收割机9018台，核发牌证1710副/本，驾驶证967本，发放农机“联通卡”3300张、《农机安全手册》1万多本，发送农机安全生产短信2.5万余条，举办农机安全知识讲座和咨询活动40余场，受教育群众达2.6万多人次。元－12月份，全市农机事故发生率严格控制在上级规定的指标以内，创下无重特大农机事故发生的好成绩。安陆市农机部门被农业部表彰为全国“为民服务、创先争优”示范窗口单位。

此外，围绕市委、市政府部署的“迎创”、“三万”活动、新农村建设等中心工作，各级农机部门开展得有声有色、富有成效，圆满完成了各项任务。

总结去年的工作，我看主要有以下三条经验：一是始终坚持超前思维、抢占先机，争取领导重视和社会关注，成为我市农机化工作的一大特色和亮点。二是始终坚持“全市一盘棋”，上下密切配合，实现监督检查工作制度化、常态化，确保了购机补贴政策资金运行安全和落到实处。三是始终坚持加大宣传力度，增强孝感农机影响力，扩大孝感农机知名度。这些宝贵经验，值得大家倍加珍惜，希望今后继续发扬光大。

二、认清形势，正视问题，坚定做好农机化工作的信心和决心

过去一年，总的来看，我市农机化工作取得了很大的成绩，但我们也要清醒地看到，农机化项目少，农机推广经费短缺，致使一些农机新技术、新机具得不到引进和示范推广；农机作业服务偏重产中环节，产前、产后发展滞后的问题仍表现突出；农机合作社规模小，管理水平不高，经营效益差，普遍缺乏发展后劲；农村机械修理网点监督管理不够，农机手权益尚未得到很好的保护；县级农机监理机构“参公”进度慢，人员工资发放难，办公经费严重不足，加之装备落后，难以适应农机化快速发展新形势的需要；农机购置补贴工作亟待进一步规范，尤其是少数地方没有完成年度目标任务，对我市今年争取补贴资金带来了一定的不利影响。

同时，我们更应看到，农机化发展即将迎来又一个“黄金机遇期”，面临的环境比以前更为有利，主要是：

从全国看，党的十八报告对“三农”发展作出了新战略、新部署，特别指出“当前我国现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业现代化滞后”，强调坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进“四化”同步发展。随后，中央经济工作会议、中央农村工作会议也明确要求，培育新型经营主体，创新农业经营体制，加快发展现代农业。中央一号文件又进一步强调“培育和壮大新型农业生产经营组织，充分激发农村生产要素潜能”，明确“增加农民合作社发展资金，支持合作社改善生产经营条件、增强发展能力”，并新出台了一系列的政策扶持措施，诸如逐步扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由合作社承担的规模，合作社生产设施用地和附属设施用地按农用地管理，扩大农机具购置补贴规模、推进农机以旧换新试点等。尤其值得注意的是，今年的中央一号文件，不仅鼓励工商资本进入农业领域，而且首提发展“家庭农场”，以破解“谁来种田”难题，推动农业集约化、规模化和专业化经营，培育和壮大专业化、职业化农民群体。由此可见，中央新一轮惠农政策有望让农业成投资新洼地，农机化必将迎来一个前所未有的重要发展机遇期。

从全省看，今年省委一号文件从“一个体制、一项制度、四个机制”的改革创新出发，对全年及今后一段时期农业农村工作进行了全面部署，强调最重要的是构建“集约化、专业化、组织化、社会化”相结合的新型经营体系，提出实施“五大工程”，明确把稳定“米袋子”、扩大“菜篮子”、巩固“油瓶子”作为首要任务，坚持走依靠科技、主攻单产、改善品质、增强效益的发展路子；把以土地流转推进股份合作、以合作社全程机械化服务推进规模经营的“春晖模式”作为“新模式推广工程”，要求每个县（市、区）选取一些乡镇、部分村进行推广。同时，特别指出扶持农机事业发展，提高农业机械化程度，将示范社作为各类优惠政策扶持的重点，坚持新增补贴资金予以重点倾斜，并采取奖励补助等多种办法，加强扶持农机专业合作社、联户经营、种养大户、家庭农场，激发农业经营和农村发展活力。这就意味着今后农机化发展会在更多途径、更大范围获得支持与利好。

从我市看，孝感一个传统农业大市，加快发展农机化，解放农村劳动力，事关“四化”同步、城乡一体化发展大局。今年全市农村工作会议提出“保粮食、强基础、兴加工、增收入、新农村”的思路，确定以“三农三化”推进农业现代化，实现“四化同步”协调发展，以“一线一点”为重点，推进新农村建设，加快城乡一体化发展，确保粮食增产、农业增效、农民增收、农村兴旺，所安排部署的六大工作任务，都不同程度地与农机化发展有关，特别是市委、市政府年前布置的“一点一线”建设、推出的全市100个重点项目工程，为我们农机部门建功立业、展示作用提供了巨大的舞台和广阔的空间。

总之，我们农机化工作使命光荣，责任重大，任务艰巨。我们必须坚定信心和决心，充分抓住当前的大好形势，努力把农机化提高到一个新的水平，不断开创我市农机化事业新局面。

三、明确目标，强化措施，扎实圆满完成今年的各项工作任务

今年全市农机化工作的主要目标是：实施好农机购置补贴政策，全市农机总动力达到236万千瓦；加强重点农机化技术示范推广，引导农民选用先进适用农业机械，完成机耕作业量570万亩、机播（插）作业量131万亩、机收作业量430万亩；全市主要农作物耕种收综合机械化水平达到72.2%；全年实现农机服务总收入15.5亿元以上；农机事故发生率和死亡率严格控制在上级规定的指标以内，坚决防范重特大农机事故发生；继续扶持农机专业合作社发展，狠抓合作社规范管理和提档升级；围绕市委、市政府提出的“一线一点”建设，配套推进农机化发展，加快形成一批农机化示范乡（镇）、示范村，更好地发挥辐射和带动作用。

工作思路是：坚持以党的十八大精神为指导，深入践行科学发展观，大力转变发展方式，提升质量效益，优化装备结构，主攻薄弱环节，推广先进技术，进一步规范实施农机购置补贴政策，培育发展主体，壮大人才队伍，强化公共服务，加快提高农机装备水平、作业水平、科技水平、服务水平和安全水平，推动我市农业机械化跨越发展，做大做强农机服务产业。重点抓好以下五项工作：

（一）认真落实农机购置补贴政策。要加强购机补贴工作指导，严格执行农业部、财政部《关于2013年农业机械购置补贴实施指导意见》的各项规定，加强市级对县（市）区年度购机补贴工作实施方案的指导和审核，突出抓好购机补贴经销商的资格认定，进一步健全完善补贴办法，确保全市购机补贴工作公开、规范、高效、廉洁实施。要加大补贴资金监管力度，充分发挥购机补贴调控和引导作用，重点向先进适用、节能环保、农业生产薄弱环节等方面的农业机械倾斜，加快老旧农机具淘汰更新，推进全市农机装备结构优化和技术升级。要进一步强化监督管理工作，实行“谁办理、谁负责，谁核实、谁负责”责任追究制，确保农机购置补贴资金运行安全和不折不扣地落到实处。

（二）大力推广农机新技术新机具。一是巩固扩大水稻机插（播）面积。在水稻机械化插秧上，加快农机、农艺、信息技术融合与集成，加大工厂化集中育秧示范推广力度，充分用好购机补贴政策，新建一批育秧工厂和育秧大棚，新增一批插秧机，同时继续抓好水稻机械化旱直播推广，增强农业抗灾能力，大幅提高水稻生产全程机械化水平。二是大力推进经济作物生产机械化。力争全市完成油菜机收面积 45 万亩，油菜机播面积30万亩以上。以大悟、孝昌为重点，推广果茶、花生等作物生产机械化。在汉川、云梦、孝南三地，有选择地引进和推广蔬菜加工机械，提高蔬菜产业附加值和市场竞争力。三是发展壮大设施农业规模。进一步扩大蔬菜大棚建设规模，加强茶园节水灌溉设施建设，着力在水产、畜禽机械化养殖上实现新突破。四是加强秸秆还田和综合利用机械化示范。积极争取当地政府重视，加强农作物秸秆焚烧治理，安排一定专项资金进行作业补贴试点，深入推进秸秆机械化粉碎还田和捡拾打捆、回收利用，减少化肥用量，降低环境污染，促进绿色农业、生态农业和循环农业发展。

（三）有效组织重要农时机械化生产。一是要紧抓春耕、“三夏”、“三秋”和秋冬农业开发等几个重要农时季节，超前谋划、精心组织、周密部署，提早发布农机作业市场信息，强化现场组织协调和管理服务，促进重要农时农机有序流动、高效作业。同时，狠抓农机化生产进度统计报告制度落实，提高管理科学化水平。二要建立健全农机抗灾救灾应急预案，针对不同气象变化和农业自然灾害，迅速组织开展抗旱排涝、抢收抢种、改种补种、统防统治等农机抗灾作业，充分发挥农机在农业抗灾救灾中的主力军作用。三要切实搞好优质服务，突出加强同石油部门协调联系，搞好农用柴油预测和储备，联合发放“优先优惠供油卡”，确保农机用油供应，力争全市供油卡发放总数达4万张以上。组织农机技术人员和农机经销企业送修、送件到田间地头，发动农村机械修理网点延长营业时间，为重要农时机械化生产创造良好的条件。

（四）切实提升农机专业合作社发展质量。从现在起，把发展农机专业合作社作为构建新型农机服务体系的主体，摆到农机化工作的突出位置，下大气力抓好落实。一要组建工作专班，加强跟踪指导，广泛培植一批内部运行规范、流转土地面积大、服务能力强、作业质量好、机手收益多、社会反响好的农机专业合作社。二要着力提升发展质量，争取新增一批国家级、省级农机合作社示范社，形成示范带动作用。三要加强引导农机合作社开展农村土地流转，发展家庭农庄，并与农机化示范区、种粮大户、广大农户签订作业合同，促进农机合作社由“服务农业”向“经营农业”转型发展，走规模化、专业化、集约化的经营路子，扩大经营收入，壮大自身实力，增强发展后劲。

（五）依法强化农机安全监管工作。一是狠抓农机安全生产责任制落实。在市、县（市、区）两级农机部门之间，县级农机监理机关与广大农机手之间，层层签订责任状，真正形成一级抓一级、层层抓落实的农机安全监理工作格局。二是广泛开展农机普法教育，集中开展专项整治行动，严厉查处各种违法违章行为，在全市范围形成农机安全监管的高压态势。力争全市农机驾驶操作人员的法律法规、安全技能培训率达到90%以上，农村农民、中小学生受教育面达到80%以上，农机挂牌率、驾驶操作人员持证率和检审合格率均达到95％以上。三是大力推广安陆成功经验和作法，在全市深入开展“平安农机”、“为民服务，创先争优”示范窗口和“岗位标兵”三项创建活动，转变工作作风，简化办事程序，优化服务质量，努力树立农机监理部门良好的社会形象。

在这里，特别要强调的是，做好今年工作，首要是狠抓落实，关键在解决问题。为此，再提出四点要求：

第一，强化责任落实。要将农机化年度工作目标任务逐层分解，建立健全考核内容和考核办法，加大量化考评力度，通过层层签订责任状，确保农机化各项工作的推进和落实。特别对重点工作、重大项目，要实行一个项目、一名领导、一套方案、一个专班抓到底，把工作细化到月，责任明确到人，加强跟踪督查，定期进行通报，狠抓落实到位，力求取得实效。

其次，强化开拓创新。要用改革创新的精神破解工作中的难题，围绕农机化发展面临的新形势、新任务，组织开展专题调研，提高决策的科学性。要不断研究新情况，总结新经验，解决新问题，进一步理清发展思路，改进工作方式方法，增强农机管理服务的针对性、实效性。要积极争取农机化项目，加大招商引资力度，以大项目支撑农机化大发展。继续做好跟踪服务工作，力争在振兴孝感农机工业上取得新突破。

第三，强化作风建设。要认真落实市委《关于贯彻落实〈十八届中央政治局关于改进工作作风密切联系群众的八项规定〉的实施意见》，严格执行市委办公室、市政府办公室《关于改进改进工作作风密切联系群众提高行政效能的决定》。要深入基层，联系群众，改进作风，加大工作落实力度，提高办事效率，切实解决农机化发展中遇到的具体问题。

第四，强化信息宣传。要注重加强同各新闻媒体单位联系，增加省级以上主流媒体的刊发量，为农机化发展提供有力的舆论支持。要进一步抓好市、县（市、区）农机化信息网建设，搞好同中国联通孝感分公司合作，扩大“农机通”覆盖范围，保证上下信息畅通，以信息化带动农机化发展。要做好农机政务信息的收集与整理工作，及时报送各级党委和政府，为领导决策服务，为各有关部门组织指导农业生产服务。

最后，强调一下当前工作：

1、按照市局关于农机春耕备耕“百千万活动”的统一部署，迅速成立领导小组和工作专班，制定实施方案和落实措施。

2、开展2013年度农机购置补贴政策宣传和前期各项准备工作，促进农民提早申请购机，投入春耕生产。

3、抓好各类农机物资储备落实，确保购机补贴和农机春修需要，保障春耕生产农用柴油供应。

4、抓好农机春耕生产，力争投入机械达10万台（套），完成机耕面积75万亩，机电排灌面积70万亩，早稻机插（直播）面积10万亩，为全年农业生产打下坚实的基础。

同志们，

迎风展翅腾空起，乘势跨越上青云。当前，农业机械化正面临着难得的发展机遇，正处于一个新的历史起点上，我们一定要按照全省农机化工作会议和全市农村工作会议的部署要求，抢抓机遇，乘势而上，开拓进取，扎实工作，大力推进农机化跨越式发展，加快建设现代农业，为促进我市“四化”同步协调发展，尽早把孝感建设成武汉城市圈副中心城市作出新的更大的贡献！